美国劳工证批准总数下降近40%, 批准率未降

白晕居士

从2010年10月美国劳工部公布的官方统计数字表明，2009年批准的劳工证（职业二类与 三类移民第一步）数量比2008年下降近40%， 从2008年的49，205个批准案降为2009年 的29，502个批准案。 从2009年批准案件的地域分布来看，加州、纽约州、新泽西州、德州和佛罗里达州列居 全美前五大批准州，占了全美近50%劳工证批准案，但同时，与2008年相比，这几个州 也是批准案件绝对数字下降最大的五个州。 大家可能会认为，因为金融保险类职业移民深受金融危机影响，应该在2009年会有最大 的缩水，然而从劳工部公布的数据看，2009年金融保险类劳工证批准职位只比2008年减 少18%，远低于同期平均减少比例。 2009年总共有1698个金融保险类劳工证批准案，这 也与我们律师事务所的实践数字相对应，其实在2009年内，我们获得多个金融类职位（ Financial Analyst, Quantitative Analyst, Financial manager）劳工证批准，而且 批准率为100%。（但请注意，过去成功案件并不保证今后案件结果）。 从全美批准的职位来分析，计算机工程师、系统分析师、计算机和信息系统经理职位占 了2009年批准案总数近60%。 从2009年批准的劳工证受益人外国劳工的来源国来看，印度籍员工就占了38.60%， 其 次为中国占了7.16%，韩国占了6.37%，菲律宾5.53%，加拿大5.39%，可见印度一国所占 比例之大，这与大量印度职业人士在计算机信息产业领域占有绝对人力上的优势相对应 ，中国职业劳工证批准案主要分布在计算机、电子工程、会计及肉禽加工等技术类，比 印度要分散一些。 那么，2009年劳工证的批准成功率如何呢？据劳工部先前公布的资料，批准率大约有70 %。不过，经过有经验律师准备的案件，批准率 应在95%。 2009年我所100多个劳工证 案全部获得批准（包括上诉后获准）(过去成功并不保证今后案件结果) 。所以，我们 认为是劳工证申请送件少了，而不是批准变难了，才导致2009年度劳工证批准案件总数 的下降。 从我们经验看，2009和2010年度劳工证的Audit (稽查)比例有所下降。从2010年以来， 审批速度也大大加快，现在平均在递件后3-4月之间获得批准。由于I-140可以用15天的 快速申请，即使加上劳工证广告应聘时间，也有可能在6个月左右完成从零开始到140批 准的过程。 这为处于H-1B身份6年快到期的人提供了很好的用I-140批准得以在H-1B六 年后延期的机会。根据AC21 法案, 一个外籍员工只要有批准的140 (不管在什么时间开 始申请)，如果没有移民名额, 可以在H-1B六年到期后以3年为期提出H-1B延期，而无上 限。如果有移民名额，那就可以递交I-485申请，同时可以申请临时工卡。 我们律师所在过去几年就曾为几十位在进入H-1B第6年的人士在一年之内获得劳工证和I -140批准，使他们能够在H-1B满 6年后延长三年期H-1B (如果没有移民名额) 或及时递 交I-485申请 (如果第二类非中国印度出生)。 另外，劳工部的对被拒劳工证的上诉审查机制也在过去两年内相应完善。我们接手了多 个劳工部技术错误拒绝案，通过亚特兰大办公室重新考量上诉审查动议(motion to reconsideration)程序，在几个月内即获批准，从而避免了劳工部华盛顿上诉办公室的 长达近一年的复杂程序(BALCA Appeal Process)。 总而言之，在大家认为劳工部最难获得批准的经济萧条期，许多有远见的人士和雇主已 悄悄地快速获得劳工证的批准，套用一句话说，这真是“最危险的时刻，也是最安全的 时刻”。 我过去10多年劳工证的实践经验告诉我，劳工证的审查和劳工部的就业数据统计上往往 有相当大的时间差。当最坏的经济就业数据出来时，市场表面的经济已经好转，在实际 经济最低落时，劳工部可能仍在根据之前乐观的数据制定政策。 另外，劳工证受经济影响在应雇广告阶段后较明显，雇主在高失业率下有一定压力。但 是在劳工部处理层面，相对而言， 较为技术化，并不受短期失业率数据的直接影响。 因此，在过去10年的实践中，往往在失业率最高的经济萧条期，我所经历的劳工证批准 速度并不慢，成功率也不受影响。